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龙陵县人大常委会执法检查组关于全县贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》?情况的执法检查报告
2018-07-19 10:42 匡大云  龙陵县人大常委会执法检查组、法工委

龙陵县人大常委会执法检查组关于

全县贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》情况的执法检查报告

 

为了推动《中华人民共和国道路交通安全法》在我县的统一贯彻实施,维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益,提高通行效率,根据《龙陵县人大常委会2018年主要议程及其他工作安排》,县人大常委会成立了由常委会副主任孙正文为组长,县人大常委会副处级干部赵德新为副组长,县人大法工委委员为成员的执法检查组,于5月22日至24日对全县贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)情况进行了检查。现将执法检查情况报告如下:

一、执法检查情况

本次执法检查采用了召开座谈会、征求意见建议和发放征求意见建议表等方式进行。执法检查的主要内容:一是2015年以来,政府及有关部门宣传贯彻实施《道路交通安全法》情况。二是《道路交通安全法》贯彻实施中存在的困难和问题。三是加强和改进《道路交通安全法》贯彻实施的意见建议。四是政府及有关部门改进工作的思路和措施。

5月22日至23日,执法检查组先后在龙山、镇安、象达等乡镇,分别召开了由镇党委、政府、人大主席团、法庭、派出所、交警中队、司法所、市场监督管理所、中心学校、农业服务中心等单位领导和县、镇人大代表、村(社区)干部参加的座谈会,听取各乡镇贯彻实施《道路交通安全法》情况汇报,征求意见建议;24日,在县人大常委会召开了由相关部门领导参加的座谈会,听取县交警大队大队长朱毅关于全县贯彻实施《道路交通安全法》的情况汇报,征求参会单位领导的意见建议。

执法检查过程中,共发出并收回征求意见建议表67份,征求到意见建议163条,其中:工作建议142条,工作意见21条。

 

二、全县贯彻实施《道路交通安全法》的情况

2015年以来,县人民政府高度重视道路交通安全工作,切实加强组织领导,积极落实各项措施,认真开展道路交通安全宣传教育,全面整顿行车秩序,深入排查治理道路交通隐患,进一步夯实事故预防基础,压实责任,交通秩序明显好转,为我县经济发展创造了良好的交通环境。

(一)强化组织领导,建立健全道路交通安全管理机制。为加强《道路交通安全法》的贯彻实施,强化组织领导,县人民政府成立了道路交通安全委员会,统筹协调全县道路交通安全工作。各乡镇、各职能部门把道路交通安全管理工作纳入重要议事日程,强化协作配合。在乡镇派出所设立交警中队,建立预防农村地区交通事故和打击交通违法犯罪为一体的综合工作平台。组建农村道路交通安全劝导员队伍,明确劝导员的工作职责,切实解决农村道路交通安全管理难的问题。建立了由公安、交通、住建、安监、教育等部门主要负责人为成员的道路交通安全工作联席会议制度,完善工作机制,各司其职,推动了道路交通“大安全”工作格局的形成。

(二)强化宣传教育,提高全民交通安全意识。充分利用“送法下乡”“法治宣传日”“安全生产月”以及节庆日等时间节点,以电视、广播、宣传画册、报刊等传统媒体和网络、微博、微信等新兴媒体进行道路交通宣传,把宣传教育引向深入。结合“法律六进”,把《道路交通安全法》的宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。深入推进“道路交通安全警示教育中心”建设,强化警示教育。推行“两站两员”建设,聘请农村办理红白喜事等活动的“照管”作为交通安全义务宣传员。全县建立了交通安全公益广告刊播制度,每年刊播公益广告12次以上,同时在各行各业都建有交通安全宣传阵地。积极发挥舆论宣传引导作用,2015年以来,县主流媒体刊播交通安全方面新闻报道700余条(次),典型案例47起。

(三)强化秩序整治,全面优化通行条件。为适应经济社会发展的需要,县人民政府先后组织公安、住建、交通等部门对全县的省道、县道安全设施进行了专项排查,加大资金投入,不断改善道路交通安全设施,优化路面通行条件。2015年以来,投入3760万元专项资金整改了369处安全隐患、增设补齐了231处交通基础设施;在城区设计规划了3.8公里新路,共规划交通标线0.8万平方米,设置交通标志180套,安装设置交通信号灯9座。截至目前,全县城市信号灯路口、路段达9处,各类信号灯组22个,安装技术监控设备100余套。加快对已建成通车的农村公路、桥梁安全防护设施的建设,道路交通基础设施安全性能不断增强,安全隐患路段逐步减少,全面优化了安全通行条件。

(四)强化管理措施,把好事故预防第一关。从规范驾驶员考试程序入手,加强考试监督,严把驾驶员准入门槛,严守预防道路交通事故第一道防线。重视车辆管理,自2015年以来,共办理车辆注册登记23617辆,收缴或报废车辆5995辆;加快推行电动车登记上牌制度,全面开展电动自行车注册登记工作;加大校车规范化管理,努力化解学生上下学交通风险。结合文明交通示范公路创建和龙陵县“八个平安”“八个推进”活动,公安、安监、交通运输等部门全面排查整治道路安全隐患,2017年以来,排查道路安全隐患共260处。目前已按照轻重缓急原则及时消除隐患,整治123处,设置标志标牌47块,减速带2350米,路侧防护设施12600米,投入整治资金1700万元,有效改善了道路交通环境。

(五)强化专项整治,严打交通安全违法行为。通过警情研判,找准不同季节、不同时间、不同地域重点违法行为发生的规律特点,按照警力跟着警情走的要求,职能部门协同作战,严格开展交通违法行为专项整治活动,严打重点违法行为。2015年以来,全县共查处各类道路交通违法行为89814起,其中查处无证驾驶等严重交通违法3910起、酒后驾驶307起。通过严打整治,严厉查处了各种交通违法行为,有效遏制了交通违法行为的发生,进一步维护了广大人民群众的生命财产安全。

(六)强化队伍建设,全面提升服务水平。坚持从严治警方针,大力加强思想政治建设、业务能力建设、装备科技建设和后勤保障建设,紧抓规范执法不放松,提高了规范执法的能力和服务水平。严格执法程序,统一了案件办理流程与处罚幅度标准,有力地维护了法律的公平与公正。完善公安交通化解调处工作措施,2015年以来,共调处道路交通事故纠纷203起,纠纷调解率达93.6%。实行警务公开,接受社会、行政监察机关和公安机关督察部门的监督。加快信息化建设,“让数据多跑路,让群众少跑腿”,群众满意度大幅提升。建立交通安全劝导服务站和乡镇交通安全协管员队伍等新举措,道路交通安全工作稳步推进。

 

三、《道路交通安全法》贯彻实施中存在的问题

(一)宣传还未形成合力,宣传的深度和广度还不够。一是道路交通安全宣传教育基本上由公安交警部门“单打独斗”,相关职能部门对宣传教育工作重视不够,社会整体的交通安全氛围还未形成。二是宣传方式方法比较单一,新媒体手段运用不多,宣教内容缺乏吸引力,宣传教育工作的广度、深度和实效还存在较大差距。三是全民参与的社会化宣传不到位,文明出行的观念还没有深入人心,非机动车驾驶人和行人横穿马路、骑车逆行、乱闯红灯等交通违法现象还时有发生。

(二)全民交通安全意识淡薄,违法违章现象突出。一是交通参与者缺乏交通安全知识,违章停车、危险驾驶、超员超速超载、随意加塞、车辆乱停乱放、小贩小摊占道经营等行为屡见不鲜。二是学校宣传教育主阵地作用发挥不够充分,部分学生交通安全知识缺乏,不少家长交通安全意识淡薄,面包车等接送学生超员超载现象普遍存在。三是部分群众不能正确理解和自觉遵守道路交通法规,不支持、不配合交通安全管理部门工作,成为交通事故的一大隐患,严重影响了道路交通安全。

(三)对道路交通违法行为的打击力度不够,起不到应有的震慑作用。一是二轮摩托车无证驾驶、酒驾、飙车等违法现象多发,以边远乡村为主,有恃无恐,打击难度较大,虽然做了大量工作,但是收效甚微,安全隐患突出。二是对拖拉机、三轮摩托车等农用车辆管理不到位,违法载客载人现象屡禁不止,每年都有交通事故发生,教训惨痛。三是占道经营,违章作业现象难以取缔。如,利用路边门面开办汽车修理店占道经营、公路上打晒粮草等,不仅影响了道路交通的畅通和车辆行驶安全,还不时引发交通事故。四是农村运力不足,为非法载客营运滋生市场。目前农村运力投入不足,村民出行难问题尚未得到有效解决,必然出现超载超速、非法载客、非法营运等违法现象。

(四)交通安全基础设施建设投入不够,配套设施建设相对滞后。一是道路建设速度远远赶不上机动车、非机动车的增长,有限的道路、捉襟见肘的停车位等道路资源与机动车、非机动车快速增长的矛盾加剧。二是一些新建、改建、扩建道路缺乏前瞻性交通影响评估,停车位缺乏,车辆乱停、乱靠,“瓶颈”路段不能满足日益增长的人车流量的需求,导致交通不畅。三是有的街道以路为街,危险性大,每逢赶集日,人流车流把路面堵得水泄不通,严重阻碍正常交通秩序,群众“解堵”呼声十分强烈。四是受资金投入限制,农村交通安全基础较为薄弱,不少农村道路缺乏交通标志、标线,很多陡坡、临水、临崖路段没有安装安全防护栏,容易发生交通事故。

(五)人少事多,交通安全执法队伍建设与交通管理任务矛盾日益突出。一是执法队伍警力不足,难以适应工作需要。目前,交警大队总警力31人,有建制交警中队5个,每个中队民警人数不超过4人,肩负着县域国道58.2公里、省道203.2公里、县乡道路1500公里、城市街道24公里、其它道路500余公里的道路交通管理工作任务,交警警力不足与交通管理任务繁重的矛盾逐年凸显。二是交通协管员队伍管理需进一步加强。由于交通协管员工资待遇低,素质参差不齐,少数协管员存在着着装不规范,行为不得体,对待群众语言生硬态度差,有损公安队伍形象。三是科技应用水平低,“向科技要警力”落实不到位。全县交通监控和指挥调度系统的建设还处于起步阶段,科技含量和使用率低,城市交通信息化、智能化管理系统的研发和使用进程缓慢,管理效率难以提高。

 

四、工作建议

(一)加大宣传教育力度,进一步增强全民道路交通安全意识。一是各相关部门要经常组织开展道路交通安全方面的群众性宣教活动,形成宣传合力,创新宣传方式方法,扩大宣传教育的深度和广度,不断增强群众“交通法治”意识,规范自身交通行为,安全文明出行。二是加强对贯彻《道路交通安全法》的监督检查和指导,健全和完善考核机制,压实责任。三是把驾驶员和学生作为普法教育的重点,加强对学生的交通安全法律法规及相关知识的普及,提高中小学生的安全出行意识。四是依法公开曝光处置交通违法行为,通过严格执法让群众和驾驶人员知敬畏、知法守法,自觉维护道路交通秩序。

(二)严厉打击各类交通违法行为,有效维护道路交通安全。一是切实采取有效措施,充分发挥公安、交通、城管、运政等部门的作用,加强协作、形成合力,发挥整体效能,建立交通整治长效机制,继续开展专项整治活动,加大对酒驾、飙车、无牌无证、非法营运、超载超速、货运车辆违法载人、闯红灯等违法行为的查处力度。二是坚持严格执法,严格机动车登记、检验和驾驶人考试、发证管理,对不安全的车辆坚决不予登记发牌,对不合格驾驶人坚决不予发证上路。三是加大占道经营,违章作业行为的整治力度,减少交通事故隐患及事故的发生,巩固和扩大整治活动成果,保证正常的交通安全秩序。四是疏堵结合,优先发展公共交通,通过增加车辆、站点、线路,减少乘坐成本,提高公交覆盖率,缓解群众出行难的问题。

(三)加大交通安全基础设施建设投资力度,进一步改善交通环境。一是优化城区路网结构,加快城市建设步伐,完善城区路网结构,形成城区道路环状循环,改造城市瓶颈道路,减少城区交通压力。二是要加快公共停车场建设,加大对车辆乱停乱放行为的清理整治力度。三是想方设法解决以路为街带来的各种问题,减少通行阻碍,确保人民群众生命财产安全。四是要不断加强农村道路提升改造、养护和安全设施的完善,进一步加快农村道路交通标志、标线和急弯、陡坡、临水、临崖路段安全防护栏的建设,逐步清除各种安全隐患,预防和减少交通事故。

(四)加强执法队伍建设,进一步提高道路交通安全管理能力和执法水平。一是不断提升执法队伍水平。要加强对执法队伍规范执法行为的培训,提高执法水平,进一步提升各执法部门、执法人员的履职能力及责任意识,努力提高综合执法水平和素质。二是不断夯实执法队伍基础。对正式警察严重不足、基层基础建设薄弱、交通协管员待遇低等问题要高度重视,创造有利条件,有计划地增加公安交警执法力量,提高交通协管员经济待遇,强化队伍建设和管理。三是加大科技投入,不断提升交通管理水平。要加大支持力度,保障信息化技术资金投入,不断提高全县道路交通管理水平,将公路交通安全防控体系建设向农村延伸,逐步实现道路交通的系统化、智能化、精细化管理。

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