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龙陵县人大常委会调查组关于全县残疾人就业工作情况的调查报告
2018-07-19 10:28 余春玉  龙陵县人大常委会调查组、民侨工委

龙陵县人大常委会调查组关于全县残疾人就业工作情况的调查报告


根据《龙陵县人大常委会2018年会议主要议程及其他工作安排》,经主任会议研究决定,成立由常委会副主任范兰萍为组长,副处级领导干部余梅香为副组长,相关人员为成员的调查组,对我县2015年以来全县残疾人就业工作情况进行调查。调查组于5月7日至8日,分别深入龙新、象达两个乡镇,残疾人就业企业、培训机构、个体经营户及县直相关部门,通过听取汇报、召开座谈会、实地查看、个别走访、电话接访等形式进行了调查,现将调查情况报告如下:

一、基本情况

根据2006年第二次全国残疾人抽样调查统计,我县有残疾人1.78万人,占全县总人口的6.46%。目前共办理第二代残疾人证11128人,办证率达62.52%。其中,视力残疾2094人,占18.82%;听力残疾1464人,占13.16%;言语残疾218人,占1.96%;肢体残疾5534人,占49.73%;智力残疾557人,占5%;精神残疾599人,占5.38%,多重残疾662人,占5.95%。

 

二、主要做法和成效

近年来,县人民政府紧紧围绕“改善民生、建设和谐、共享发展成果”总目标,积极奉行“人道、廉洁、服务、奉献”的工作精神,不断开创残疾人劳动就业工作新局面。

(一)保障机制不断完善。建立健全县、乡两级残疾人工作领导机构,在乡镇一级明确一名领导任残联主席,社会事务办主任为副主席兼理事长,相关部门负责人为副主席,每年定期不定期组织残疾人工作委员会成员单位召开专题会议,研究部署和解决残疾人事业发展的相关问题。同时全县121个村(社区)建立了残疾人协会,明确副主任为残疾人协会联络员,为残疾人就业工作的健康发展提供了组织和制度保障;我县认真贯彻落实上级残疾人就业相关政策,对获得国家级赛事金牌,学历在大专及以上的龙陵籍残疾人,政府给予安排工作,目前已安置3人。

(二)技能培训成效明显。残疾人就业技能培训是开发残疾人职业潜力,促进残疾人就业,改善残疾人生活状况的有效途径。近年来,我县整合各类资源,以残疾人职业技能培训基地为平台,为残疾人免费举办职业技能和农村实用技术培训,2015年以来共举办茶园扶育管理、生猪养殖、枫斗加工、电子商务等培训班36期,培训学员1062人次。通过培训,使每位参训人员掌握了1至2门技术,同时涌现出一批身残志坚的创业带头人,如:象达镇坡头田村经营餐饮业的杨家东,龙新乡绕廊村的养殖户余朝省等。

(三)就业资金安全运行。我县根据《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的有关规定,依法征收残疾人就业保障金,2015年至2017年共征收残疾人就业保障金869.77万元(2015年共征收151.74万元、2016年共征收149.56万元、2017年征收568.47万元),上划省残联10%,上划资金86.98万元,上缴财政国库782.79万元,按“当年收入,次年列支”的原则安排和使用残疾人保障金,其中县财政直接安排残疾人就业保障金537.79万元,用于残疾人就业资金71万元,用于其他残疾人事业资金466.79万元。下拨县残联使用残疾人就业保障金245万元,用于残疾人就业资金73.5万元,用于其他残疾人事业资金171.5万元,收支平衡。

(四)就业渠道不断拓展。就业是民生之本,是残疾人自强自立,参与经济社会生活的重要方式,也是残疾人创造价值,贡献社会的主要平台,县人民政府采取有效措施稳步推进残疾人就业。一是认真落实按比例安置残疾人就业工作。严格执行按比例安置残疾人就业年审制度,鼓励用人单位安排残疾人就业,三年来全县按比例安置残疾人就业92人。二是以扶贫基地为核心,扶持残疾人创业和再就业。认真组织实施扶贫惠民工程,建立2个残疾人扶贫示范基地,直接带动残疾人就业200人。三是积极为残疾人创造就业条件。通过基层党组织扶持、社会热心人士帮助,三年来400名残疾人到金戈铁核桃加工厂、香山石斛专业合作社及富民石斛专业合作社就业,实现了残疾人稳定就业和季节性就业。通过免费办理证照、税费减免等优惠政策的有效落实,鼓励和扶持残疾人自主创业,2015年至2017年扶持残疾人自主创业30户,扶持资金24万元,扶持个体经营户56户,扶持资金11.2万元。

 

三、存在困难和问题

(一)思想认识不够到位,宣传力度有待加强。少数干部职工思想认识不够,对残疾人就业抱有偏见,认为他们是单位和企业的包袱,宁愿缴纳残疾人就业保障金也不愿招用残疾人,吸纳残疾人就业的意识不强。残疾人事业政策法规宣传不够广泛,没有完全深入人心,特别是农村偏远地区的群众对残疾人事业的政策法规了解不多,社会上慢待残疾人,不重视残疾人事业现象时有发生。

(二)心理康复重视不够,融入社会意识不强。残疾人由于言语、智力等缺陷的限制,给学习生活和工作带来不便,与人交往较少,缺乏社会经验,加之一些主观的社会评价,让他们普遍存在自卑心理和挫败感,致使很多有劳动能力的残疾人不愿走入社会,依赖家庭和依赖社会的思想不同程度存在,残疾人心理康复服务工作亟需改进。

(三)技能培训力度不大,难于满足就业需求。残疾人职业素质和技能水平普遍偏低,加之技能培训针对性不强,培训形式单一,残疾人综合素质和技能水平不能适应现代科学技术及就业市场的发展需求,精细化培训有待加强。

(四)保障措施不够到位,就业形势依然严峻。一是随着经济社会的快速发展,用人单位和企业在用人标准上要求越来越高,残疾人作为一个特殊的群体,就业竞争明显处于劣势;二是通过教育培训及扶残助残等活动,部分残疾人走上了就业岗位,但还有一部分残疾人不愿走出家庭,自我发展意识不强;三是对农村残疾人自我就业自主创业扶持力度不够,特别是残疾人保障金用于残疾人就业的比例较低,加之创业贷款资金有限,残疾人自我就业自主创业困难较大;四是少数单位和企业领导对残疾人就业重视不够,按比例安置残疾人就业政策落实不够到位,公益性岗位和其他就业岗位开发较少,残疾人就业难的问题比较突出。

 

四、意见建议

(一)提高认识,扩大宣传,营造良好社会氛围。就业是最大的民生保障,县人民政府和相关部门要站在坚决打赢脱贫攻坚战的高度,全面落实党中央关于残疾人工作的新部署、新要求,强化“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的历史责任,弘扬人道主义精神,努力为残疾人就业提供更多的支持和帮助;利用残疾人日、爱眼日等节日,走进农村、走进企业、走进校园,通过广播、电视等新闻媒体,宣传播报残疾人典型事例、播放残疾人事业公益广告等形式,在全社会形成平等、和谐、互助、包容的社会道德风尚。

(二)多措并举,持之以恒,提高心理服务水平。残疾人心理康复服务是一项长期而艰巨的任务,也是残疾人回归社会,实现自我人生价值的前提。做好心理康复服务,一是定期不定期开展心理康复知识讲座,通过专家授课,有代表性的残疾人交流等形式,疏通大部分残疾人存在的心理阴影,激发残疾人的平等参与意识。二是建立心理咨询及心理治疗服务平台,开通心理咨询服务热线,鼓励残疾人及家人自立自强,着力转变“等靠望”思想。三是鼓励残疾人参加力所能及的各项社会活动,调动自身的积极因素,让残疾人更加自信的融入社会,共享经济社会发展成果。

(三)创新模式,因人而异,提升技能培训质量。一是建立健全各类残疾人技能培训机制,让每一名有就业能力、有培训需求的残疾人都能接受相应的就业技能培训。二是结合残疾人基本服务状况和市场需求,及时调整培训内容,推行残疾人个性化培训,同时送培训到村到家,确保技能培训的针对性、实用性和有效性。三是以脱贫攻坚为契机,进一步规范和提升残疾人扶贫培训基地,切实发挥扶贫培训基地的作用,开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理等培训,加大在岗培训、脱产培训及就业前的岗位培训力度,不断提升培训层次,促进高质量就业,实现残疾人与全社会同步进入小康社会。

(四)加大投入,狠抓落实,优化就业市场环境。实现残疾人就业是社会文明进步的重要标志,县人民政府要把残疾人就业纳入人力资源和社会保障事业发展规划,建立残疾人就业信息服务平台,发挥残联的桥梁作用,为用人单位和企业提供残疾人就业信息,形成统一、高效、有序的就业服务体系。加强残疾人就业保障金的监督管理,科学制定农村残疾人自我就业自主创业二次贷款发放计划,加大资金扶持力度,推动残疾人自主创业规模化发展。大力实施“互联网+创业”工程,利用互联网创业突破残疾造成的障碍,帮助更多残疾人实现就业。注重集中安置和分散安置相结合,特设适当的残疾人公务员岗位、事业岗位及公益性岗位,充分保障残疾人劳动权利,实现残疾人稳定就业,稳步脱贫。

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