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龙陵县人大常委会调查组关于全县2017年环境保护工作情况的调查报告
2018-07-19 10:00 王正虎  龙陵县人大常委会调查组、城环资工委

龙陵县人大常委会调查组关于全县2017年环境保护工作情况的调查报告

 

根据《龙陵县人大常委会2018年会议主要议程及其它工作安排》,为了解掌握全县环境保护的基本情况,监督支持好全县生态建设工作,县人大常委会组成了以县人大副主任孙正文为组长,县人大副处级干部赵德新为副组长,县人大城环资工委组成人员及龙山、龙新、勐糯三个乡镇人大主席为成员的调查组,对全县环境保护工作开展情况进行了综合调查。调查组于5月14日—17日分别到龙山、龙新、勐糯三个乡镇和永昌硅业、海螺水泥、永昌铅锌三家企业进行实地走访并在乡镇召开由分管领导、部分村(社区)支书或主任、县人大代表、政协委员和相关站所负责人参加的座谈会;5月18日在县人大三楼会议室召开县直相关部门领导参加的座谈会;调查期间以书面形式收集到意见建议64条。现将调查情况报告如下。

一、2017年全县环保工作的总体情况

(一)压实责任,环保机制逐步完善。一是把环境保护工作纳入经济社会发展总体规划,与中心工作同部署、同实施、同考核,先后制定了环境保护与污染治理的一系列政策措施,确保了工作有章可循、有序推进。二是实行了责任目标管理,严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制,县、乡、村三级成立了生态环境治理工作领导小组,组织协调实施大气、水、土壤污染防治、提升城乡人居环境行动工作,环保监管责任制初步形成。三是全县环保队伍建设不断加强,县、乡管理机构不断健全完善,环保、国土、林业、水务、公安、住建等部门对环境保护与污染治理联合执法力度与监管水平得到加强,环境违法违规行为得到有效治理。成立了龙陵县环境监察执法大队,建成县环境视频监控中心,启动实施了县环境监测站标准化建设工作,县城环境空气自动站建成投入使用。四是全县上下始终把环保宣传作为经常性工作来抓,通过开展形式多样的宣传教育和知识普及活动,初步建立了党委政府直接领导、人大政协大力推动、部门齐抓共管、社会公众广泛参与的环境保护工作机制,全民重视、支持、参与环保的浓厚氛围逐步形成。

(二)狠抓综合整治,环境污染防治成效显著。认真贯彻大气、水和土壤污染防治行动计划。研究制定了《龙陵县大气污染防治行动实施方案(2014—2017)》《龙陵县水污染防治工作方案》《龙陵县土壤污染防治工作方案》并认真组织实施,全县环境空气质量、水环境质量总体保持稳定,完成土壤污染调查布点基础性工作,对涉及全县的136个土壤监测点位进行了核实核对,完成了土壤采样送检相关工作。积极为企业争取环保项目支持,淘汰落后设备,削减污染负荷,海螺水泥厂污染排放控制在国家标准范围内,云南永昌铅锌公司重金属治理及尾矿库加固顺利推进,云南永昌硅业、顺康硅厂硅冶炼炉烟气脱硫工程开工建设,康丰公司龙塘分公司低浓度废水资源化利用项目建成投入使用,加油站油气回收治理和贮油罐防渗改造工作全面实施。县级环境视频监控中心,对9家重点排污单位、12个排放口实施24小时在线监控,全县主要污染物排放均控制在省、市下达的指标范围内。围绕基础设施建设和生活污水、生活垃圾、水源地保护等项目工作,全力改善城镇和农村人居环境。完成县城饮用水源地保护区划定工作,加强城市污水管网规划建设,建立河长制了定期对全县河道水域开展巡视检查和联合执法管理工作,强化水环境污染综合治理。

(三)坚持绿色发展,生态文明建设长足进步。加大城乡绿化力度,积极开展生态乡镇和绿色创建活动,重点抓好植树造林、退耕还林、矿山恢复治理、殡葬改革、提升城乡人居环境等工作。目前,已创建国家级绿色学校1所,省级生态乡镇10个、绿色社区3个、绿色学校7所、环境教育基地1个,市级绿色学校21所、生态村119个。龙陵县创建省级生态文明县于2017年6月通过省级现场评估验收。环境基础设施建设逐步完善,县城生活垃圾填埋场污水处理站改造提升工程顺利实施,垃圾渗滤液得到有效处置,工业园区黄草坝片区污水处理厂建成投入使用,一批国开行、浦发行基金项目开工建设,乡镇污水处理设施进一步完善,已建64座农村生活垃圾热解气化炉管理运行机制初步建立。扎实推进生态农业和生态林业建设。主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重达67.28%,通过“三品一标”认证企业8个、无公害农产品产地认证整体推进3个、绿色食品认证企业1个(绿色食品A级产品3个)、地理标志农产品登记2个。制定了“两江四路”生态恢复治理和绿化荒山行动方案及有关扶持政策措施,大力实施生态恢复造林。全县森林覆盖率、林木绿化率和城市绿化覆盖率分别达70.08%、71.84%、35.78%。新能源得到了广泛推广运用,沼气利用、节能改灶、太阳能建设等项目助推了清洁能源在全县的推广普及。

(四)生物多样性得到有效保护。制定完善了《小黑山省级自然保护区保护建设规划》并认真组织实施。区内白眉长臂猿、绿孔雀、灰叶猴等50多种国家级重点保护野生动物,大树杜鹃、桫椤、云南红豆杉等30多种国家级重点保护野生植物得到有效保护。

(五)抓实中央环保督察反馈问题和省委省政府环保督察反馈问题整改工作。研究制定了《龙陵县贯彻落实中央环境保护督查反馈意见问题整改总体方案》《龙陵县省委省政府环保督察反馈问题整改清单》,明确了责任领导、责任单位、直接责任人,切实加大整改力度。目前,中央环保督察反馈问题涉及龙陵县的22项整改任务已完成20项,其余2项整改事项正在落实;省委省政府环保督察反馈问题涉及龙陵县的27项整改工作正在全力推进。

 

二、调查中发现的问题

(一)宣传教育有差距,居民环保理念有待提高。由于我县经济发展程度相对落后,加之长年旧习,生产生活中环境保护意识并不强,随意倾倒垃圾废物和破坏生态环境(滥砍滥伐和私挖乱采)现象屡禁不止,公众的“绿水青山就是金山银山,保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的观念不够强,参与环境保护的积极主动性与新要求有差距。

(二)执法监管体系不健全,监测管理能力亟待提高。县环境监测站刚通过检验检测机构资质认定,部分项目析监测还需依托省市环境监测机构完成,现有能力根本不能满足土壤污染防治工作的开展;县环境监察执法大队总体未达到国家标准化建设要求,队伍的素质能力与现实需求有差距;环境监管联合执法机制有待改进,部门联合执法机制融合差,联动联勤执法和协作配合机制更需加强,违法成本低的现象不同程度存在,矿山、河道等的污染治理和生态防治联动困难,点、线、面的污染治理任重而道远(在调研实地查看的龙山香柏河和龙新黄草坝坝头河,采砂对生态环境的破坏可以说到了千疮百孔,触目惊心的程度)。

(三)治污投入不足,基础设施建设滞后。县城污水处理厂配套管网不完善、截污不彻底、进水浓度不稳定;垃圾仅仅进行简单填埋,处理方式有待改进。除县城(龙山镇)建成生活污水和生活垃圾集中处置设施外,其余9个乡镇未规范建设生活污水、生活垃圾处置设施(建设和运行成本高),生活污水乱排、生活垃圾乱弃现象不同程度存在,已建64座农村生活垃圾热解气化炉虽解决了面上的减量,但燃烧烟尘对空气污染的危害依然存在;医疗废物安全处置能力不足,全县149家各级各类医疗卫生机构,仅对交通便利的龙山、镇安两个乡镇16家医疗卫生机构医疗废物收集处置(依托保山宏源医疗废物处置中心),医疗废物安全处置率相当低。

(四)环境污染面临持续加剧态势,治理任务艰巨繁重。龙陵工业结构单一,资源型工业“三废”污染不同程度存在,生态保护、污染治理任务艰巨。随着县城棚户区改造项目的推进,建设工地、道路、建筑材料运输、砂石堆场扬尘管控难度大;全县机动车保有量不断增长,机动车尾气污染日益突出;加油站油气回收治理、硅冶炼脱硫设施建设由于建设成本和运行维护昂贵(永昌硅业已投入数千万),工作进展滞后。龙陵为典型山区县,人口居住分散,水污染(在调查中发现:龙新新作为我县主要水源地,饮用水标准却堪忧)、农业农村面源污染治理缺资金、缺技术,设施建设难度大。土壤污染(主要还是农村面源污染,涉及重采冶炼业的勐糯有重金属污染)防治仅开展了土壤污染防治基础性工作,土壤环境调查评估、土壤修复治理工作尚未启动。

(五)生产与生态不协调,经济发展与环境保护矛盾突出。当前正是龙陵决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展的关键时期,要加快发展,又要建设生态文明,实现经济跨越发展,带来的资源环境压力很大,随着工业化、城镇化进程加快,城镇建设、产业发展和交通等基础设施用地迅速增加,资源能源消耗大幅提升,经济社会发展与生态环境保护矛盾越来越突显。

 

三、工作建议

(一)坚持生态文明建设战略。把思想和行动统一到中央决策及省、市、县委的重大部署上,坚持“共抓大保护,不搞大开发”,坚持“绿水青山就是金山银山”,强化“三线一单”管理,框住空间利用格局和开发强度,将环保规范立在前面,不断研究新情况,解决新问题,开创新局面,为龙陵跨越发展服务。

(二)加强制度保障和宣传教育。加快生态文明环境保护工作机制建设,完善目标任务考核、责任追究、考核结果运用等制度保障措施;结合“四城同创”和生态文明事业建设加大环保有关法规宣传力度,全面提升全县居民生态环境保护理念,强化环境保护意识深入人心。

(三)加强基础设施建设管理。完善县城污水处理配套管网建设,提高污水收集处理率,确保县城生活污水得到有效处理,达标排放;加强乡村已建生活污水、垃圾处理设施管理,确保正常运行,发挥效益;加大资金、项目争取力度,全面推进乡村生活污水、垃圾处理设施建设;加强医疗废物管理,逐步扩大收集处置覆盖率,确保医疗废物得到安全有效处置。

(四)提高环境监管防治能力。加强监测标准化建设,以政府机构改革为契机配齐配强环境监察队伍,有效实施环境监管网格化管理,为全面开展监测业务,提升环境执法力度提供保障。按照新型工业化的要求,加快推进工业结构调整,逐步减少资源型工业比重;加强建设项目环评和“三同时”管理,从源头加大污染防治力度;抓好污染强制责任保险试点,完善机制,有效化解环境风险。积极探索符合农业、农村面源污染防治的有效途径,认真抓好大气、水、土壤污染防治和辐射环境管理,确保全县环境质量稳步提升。

(五)立足本职服务大局。按中央环保第六督察组“回头看”动员部署和省、市工作要求,抓实中央环保督察和省委省政府环保督察反馈问题整改工作,明确职责,加强对环保督察反馈问题整改工作,全力推进整改目标任务落实。要按照国家、省、市要求,开展好全县第二次污染源普查工作,准确判断当前环境形势,为制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划提供决策依据,不断改善提升环境质量,加快推进生态文明建设。

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